알림 목록

Регион анализа: провинция Чхунчхонбукдо и 11 городов и уездов.
Основные регионы:  администрация провинции Чхунчхонбукдо, Чхонджу, Чхонджу, Джечхон, Джинчхон, Чонпхён, а также города и уезды с сокращающимся населением.
Повестка дня: Можно ли перевести демонстрацию генеративного ИИ, больших данных, ИИ на устройствах и государственных услуг из отдельных ИТ-проектов в операционную модель местного самоуправления, которая связывает выявление политики, принятие решений, реализацию и проверку эффективности на уровне мегаполиса и местного самоуправления?
Тип «Золотого времени»: Возможность + интеграция управления.
Дата оценки риска: 28 августа 2026 г.
Версия: Regional AX Golden Time Intelligence v3.1
 

Административная система Чхунчхонбукдо выходит за рамки экспериментальной фазы и переходит в стадию реальной эксплуатации, начиная с 2026 года. В рамках «Комплексного плана по значительному продвижению в области искусственного интеллекта», опубликованного в феврале, провинция представила план инвестирования в общей сложности 1,273 триллиона вон в 6 основных секторов, 18 стратегий и 60 проектов к 2028 году. План предусматривает предоставление жителям ощутимых услуг на основе ИИ, поддержку политики с использованием ИИ и данных, а также автоматизацию обработки гражданских жалоб и административных задач. Этот план можно рассматривать как структурные изменения в административной системе провинции, поскольку он устанавливает переход всей провинциальной администрации на ИИ в качестве политической цели, выходя за рамки простого промышленного развития. Однако, поскольку общая стоимость проекта является плановой, ее необходимо постоянно отличать от фактически выделенного бюджета, выполнения и результатов. ( Правительство провинции Чхунчхонбукдо )

Изменения в администрации носят более прямой характер. В провинции Северный Чхунчхон с апреля 2026 года все сотрудники полностью внедрили генеративные ИИ-помощники. Эта структура позволяет использовать несколько коммерческих моделей ИИ на интегрированной платформе, адаптированной к конкретным задачам, применяя их в административных обязанностях, таких как создание документов, анализ данных, планирование и составление отчетов. Это отличает данный проект от предыдущих ИТ-проектов тем, что он выходит за рамки использования ИИ избранными сотрудниками и переходит к этапу внедрения общих инструментов повышения производительности на основе ИИ во всей организации . ( Правительство провинции Северный Чхунчхон )

Одновременно с этим была укреплена и инфраструктура данных провинции Чхунбук. Центр больших данных Чхунбука, модернизация которого была завершена к концу 2025 года, был реорганизован для автоматического сбора и хранения данных из бизнес-систем ведомств, а также для стандартизации и управления разрозненными данными. Наряду с картами статистики политики, картами занятости, картами коммерческих районов и картами статистики жилых районов, он начал связывать анализ вопросов управления провинцией — таких как мобильность населения и отпуск по уходу за ребенком — с реальной поддержкой политики. В настоящее время платформа накопила данные, непосредственно пригодные для принятия политических решений, включая количество врачей по городам и округам, долю пожилых домохозяйств, проживающих в одиночестве, показатели финансовой самодостаточности, количество предприятий и расстояния до объектов инфраструктуры в пределах сетки в 200 метров. ( Правительство провинции Чхунбук )

Искусственный интеллект распространяется и в местах контакта с жителями. В период с 2026 по 2027 год в городах Джинчхон и Чонпхён реализуется демонстрационный проект по внедрению ИИ на устройствах общей стоимостью 9,8 миллиарда вон. Проект включает в себя обнаружение опасного поведения, предотвращение случаев неявки учащихся из школьных автобусов, автоматизацию административных задач в 23 детских садах; ночное патрулирование и обнаружение пожаров на традиционных рынках; консультирование в библиотеках; и обнаружение вредителей в лесу с помощью дронов. Подход, использующий ИИ непосредственно на устройствах и обходящий облачные технологии, имеет важное значение как демонстрация ИИ в сфере государственных услуг, учитывающего не только скорость, но и защиту персональных данных. ( Правительство провинции Чхунчхонбукдо )

Однако основная проблема с готовностью нынешней администрации Чхунбука заключается не в недостатке услуг в области ИИ.  Гораздо важнее то, что до сих пор недостаточно публичных доказательств того, что генеративные помощники в работе на основе ИИ, центры обработки больших данных, полевые услуги на основе ИИ, цифровое образование с использованием ИИ и промышленный ИИ объединены в единый цикл разработки политики, несмотря на то, что они существуют как отдельные проекты .

Для перехода администрации Чунбука на AX необходим шаг, выходящий за рамки автоматизации бизнес-процессов.

Структура выявления региональных изменений → анализ данных → сигналы риска/возможности → оценка ответственным ведомством → отчетность перед заместителем главы и главой местного самоуправления → принятие политического решения → реализация → проверка результатов → корректировка должна быть повторена на уровне провинциального правительства и 11 городов и уездов.

Административная структура провинции Чхунбук подходит для демонстрации этой модели. Хотя прогнозируется, что к концу 2025 года население достигнет 1 596 502 человек, 53,6% из них сосредоточено в Чхонджу, в то время как остальные 10 городов и уездов демонстрируют значительно различающиеся административные условия, от крупных и средних городов до промышленных городов, сельских районов и регионов, испытывающих сокращение населения. Вместо единообразного развертывания идентичных сервисов ИИ требуется модель « Распределенного управления AX» , в которой правительство провинции совместно использует данные и инфраструктуру ИИ, а города и уезды решают различные местные проблемы. ( Правительство провинции Чхунбук )

Поэтому «золотое время» для администрации Чхунбука — это не время для предоставления государственным чиновникам большего количества учетных записей ИИ. Ключевой вопрос заключается в том, сможет ли в течение следующих двух-трех лет операционная система перейти от «администрации, которая получает отчеты и реагирует» к «администрации, которая первой обнаруживает изменения и сообщает о решениях», путем объединения разрабатываемых в настоящее время ресурсов ИИ и данных.

Провинция Северный Чхунчхон включает в себя 3 города, 8 уездов, 16 поселков, 86 поселков и 51 район, общей площадью около 7406,6 км². По прогнозам, к концу 2025 года зарегистрированное население составит 1 596 502 человека, а количество домохозяйств — 797 797. На Чхонджу приходится 53,6% от общей численности населения — 856 152 жителя, за ним следуют Чхунджу с 206 540 жителями и Чхочхон с 128 003 жителями. В Даньяне проживает 26 812 человек, в Боыне — 30 529, а в Чонпхёне — 36 680, что свидетельствует о значительных различиях в административных потребностях, а также в финансовом и кадровом положении региона. ( Правительство провинции Северный Чхунчхон )

В такой пространственной структуре раздельное выполнение одних и тех же функций провинциальными властями и городами/округами, скорее всего, будет неэффективным. В Чхонджу сосредоточен большой объем данных, касающихся промышленности, транспорта, социального обеспечения и городского планирования, а административные потребности города сложны. В Джинчхоне и Ымсоне большая часть вопросов связана с промышленностью, иностранцами, рабочими и политикой расселения. В Джечхоне, Боыне, Окчхоне, Ёндонге, Гоэсане и Даньяне больше внимания уделяется таким вопросам, как старение населения, сокращение численности населения, сельское хозяйство, транспорт и доступ к медицинской помощи.

Функции административных организаций также уже смещаются в сторону взаимодействия с ИИ и данными. В ходе организационной реструктуризации 2026 года провинция Северный Чхунчхон укрепила свои функции в области политики ИИ; в настоящее время Отдел информации и коммуникаций находится в составе Административного управления, а функции разработки стратегии ИИ возложены на отдельную организацию по политике в области ИИ. Одновременное создание Группы по политике в области ИИ и укрепление функций политики в области стихийных бедствий в ходе реструктуризации 2025 года соответствует направлению расширения применения ИИ за пределы промышленной политики и охвата сфер управления и безопасности. ( Правительство провинции Северный Чхунчхон )

Таким образом, административная модель AX в Чхунбуке — это не вопрос создания единой системы провинциального управления, а скорее вопрос интеграции 11 основных органов местного самоуправления, которые совершенно отличаются от столичной провинции по масштабу, отраслям промышленности и структуре населения, в единую систему данных и искусственного интеллекта .

Хотя в настоящее время управление компанией Chungbuk с использованием искусственного интеллекта быстро расширяется, необходимо различать расширение бизнеса и переход к новой операционной модели.

Внедрение бизнес-помощников на основе генеративного ИИ для всех сотрудников знаменует собой значительные изменения в плане административной производительности. Однако сокращение времени на создание документов не равнозначно улучшению качества принимаемых политических решений. Хотя развитие Центра больших данных представляет собой прогресс в области создания баз данных, накопление данных и их фактическое использование ведомствами при принятии решений — это разные этапы. ( Правительство провинции Чхунчхонбукдо )

Следовательно, следующие взаимосвязи необходимо проверять отдельно.

• Распределение учетных записей ИИ ≠ Администрирование AX
• Накопление данных ≠ Политика, основанная на данных
• Автоматизация рассмотрения гражданских жалоб ≠ Решение проблем жителей
• Демонстрация ИИ ≠ Производительность сервиса
• Выбор проекта ≠ Расширение на все города и округа
• Планирование политики ≠ Фактическая операционная модель

В качестве критерия оценки административной AX следует использовать изменение структуры принятия административных решений, а не количество созданных систем.

Анализ пешеходного движения в транспортных узлах, таких как станция Осон, и использование отпуска по уходу за ребенком для обоснования политики в рамках анализа вопросов управления провинцией демонстрирует, что данные начали переходить от простого раскрытия информации к политическим инициативам. С другой стороны, количество уже раскрытых случаев и областей политики остается ограниченным. ( Правительство провинции Чхунчхонбукдо )

В будущих системах администрирования AX необходимо отслеживать, в каких областях из сотен политик наблюдалось проактивное выявление нарушений на основе данных, изменение политических решений и улучшение результатов.

Первое структурное изменение в администрации провинции Северный Чхунчхон — это переход от информационно-поискового подхода к генеративно-аналитическому . Если существующие административные информационные системы были сосредоточены на хранении и извлечении данных, то генеративный ИИ вмешивается вплоть до этапа обобщения и сравнения огромных массивов данных для создания проектов политических документов. Создание единой рабочей среды ИИ для всех сотрудников провинции Северный Чхунчхон создало условия для того, чтобы эти изменения произошли во всей организации, а не только в отдельных департаментах. ( Правительство провинции Северный Чхунчхон )

Второе изменение — это переход от политики, основанной на структурированной статистике, к политике, основанной на пространственных данных и данных об образе жизни . Центр больших данных накопил такие данные, как расстояния до объектов инфраструктуры на уровне сетки 200 м, численность населения, медицинский персонал, предприятия и коммерческие районы. Это заложило основу для выявления «слепых зон» на пространственном уровне, которые трудно обнаружить, используя только средние значения по административным районам. ( Данные Чунбука )

Третий пункт — это расширение сферы применения ИИ от исключительно облачных решений к ориентированному на практическое использование ИИ на периферии сети/на устройстве . Пилотный проект в Джинчхоне-Чжонпхёне применяет ИИ на устройстве в областях, требующих как немедленного принятия решений, так и защиты личной информации, таких как детские сады, традиционные рынки и леса. Это знаменует собой этап, когда ИИ в органах местного самоуправления расширяется от поддержки административных задач до предоставления физических государственных услуг. ( Правительство провинции Чхунчхонбукдо )

Четвертый фактор — структурные изменения в административном спросе. Значительное число из 11 городов и уездов испытывают сокращение и старение населения, и начиная с марта 2026 года во всех городах и уездах будет внедрена комплексная поддержка медицинского обслуживания, сестринского ухода и услуг по уходу. Прогнозируется, что бюджет здравоохранения и социального обеспечения провинции Чхунбук достигнет 2,9292 триллиона вон в 2026 году, что составит 38,2% от общего бюджета провинции. Управление политикой, связывающей медицинское обслуживание на дому, выездные медицинские услуги, услуги по уходу и жилищные услуги, затруднено при администрации, сосредоточенной в одном ведомстве. ( Правительство провинции Чхунбук )

Таким образом, структурный акцент администрации Чунбука (AX) должен сместиться от простой автоматизации к междоменному управлению, которое объединяет данные из множества департаментов, агентств, городов и округов .

Нынешняя реакция Чунбука в целом делится на четыре направления.

Первым шагом является полномасштабное внедрение рабочей среды на основе ИИ . С апреля 2026 года для всех сотрудников провинций работает генеративный помощник на основе ИИ. Разработанная система, использующая несколько моделей в зависимости от рабочих задач, а не полагающаяся на одну единственную модель, повышает гибкость использования ИИ в административной работе. ( Правительство провинции Чхунчхонбукдо )

Второй аспект  — поддержка политики на основе данных . Центр больших данных автоматически собирает и хранит данные из бизнес-систем ведомств и предоставляет функции анализа для карт статистики политики, карт статистики жилых районов, данных о занятости, коммерческих районах и пешеходном движении. Также была улучшена структура загрузки результатов анализа задач политики на платформу, что позволит ведомствам использовать их повторно начиная с конца 2025 года. ( Правительство провинции Чхунчхонбукдо )

Третий аспект  — это наглядная демонстрация ИИ для жителей провинции . В плане «Большой скачок ИИ» провинции Чхунбук в качестве основных сфер услуг определены социальное обеспечение, безопасность, медицинское обслуживание, транспорт и охрана окружающей среды, а благодаря проекту «Искусственный интеллект на устройствах» в Джинчхоне и Чонпхёне, который стартует в 2026 году, сфера применения ИИ расширилась до таких жилых помещений, как детские сады, библиотеки, традиционные рынки и леса. ( Правительство провинции Чхунбук )

В-четвертых, расширение доступности ИИ . В провинция Чхунбук к 2026 году инвестируется около 3,05 миллиарда вон в проект «Центры цифрового обучения ИИ», в результате чего количество центров увеличится с двух до пяти, а также будут запущены три образовательных автобуса. Действуют специализированные региональные центры, в том числе центры по творческой работе с ИИ в Джинчхоне, центры культуры и искусства с использованием ИИ в Окчхоне и центры жизненного консультирования с использованием ИИ в Ёндонге. ( Правительство провинции Чхунбук )

Каждая из этих четырех осей образует существенную политическую основу. Однако с точки зрения административной AX, ИИ для государственных служащих → центр данных → услуги для граждан → цифровая доступность должны быть объединены в единый политический поток.

В настоящее время ключевая задача состоит в том, чтобы объединить разрозненные активы в единую систему принятия решений на уровне провинциальной администрации, а не в создании новых предприятий .

Характерной чертой административного округа Чунбук является то, что, несмотря на относительно небольшие масштабы столичного управления, здесь сосуществуют промышленные города, малые и средние города, сельские районы и районы с сокращающимся населением.

В то время как сложность сотен сервисов ИИ и охват 31 города и округа является ключевой проблемой в крупных мегаполисах, таких как провинция Кёнгидо, в Чхунбуке более вероятно создание интегрированной модели AX, ориентированной на потребности мегаполиса, в относительно управляемом масштабе, включающем 11 городов и округов .

В провинции Чхунбук уже одновременно разрабатываются внутренние административные ИИ-помощники, создан общедоступный центр больших данных, промышленный ИИ, ИИ-образование для жителей и общедоступные услуги на устройствах. Если рассматривать только отдельные технологические элементы, то провинция уже обеспечила себе значительную часть ключевых компонентов системы AX для местного самоуправления. ( Правительство провинции Чхунбук )

С другой стороны, если данные и политика сосредоточены вокруг провинциального правительства, а 11 городов и округов остаются лишь зонами получения услуг, то даже при создании системы AX на уровне мегаполиса структура принятия решений в местной администрации может существенно не измениться.

Ключевым моментом, позволяющим Чунбуку стать национальной моделью, является его оперативный метод объединения всей столичной области, которая по своим масштабам меньше, чем уровень развития технологий, в единую правительственную разведывательную сеть .

Примерно 1,6 миллиона жителей провинции Северный Чхунчхон проживают на территории площадью 7406 квадратных километров. Однако 53,6% населения сосредоточено в Чхонджу, в то время как в Даньяне проживает около 26 000 человек, а в Быне — около 30 000. Следовательно, стоимость и доступность одних и тех же административных услуг неизбежно значительно различаются по регионам. ( Правительство провинции Северный Чхунчхон )

План развития искусственного интеллекта в провинции Чхунбук до 2026 года включает 60 проектов общей стоимостью 1,273 триллиона вон. В правительстве провинции полностью внедрены системы ИИ-помощников для всех сотрудников. Тем временем в двух уездах, Джинчхоне и Чонпхёне, начались демонстрации ИИ на устройствах, в частности, в 23 детских садах и жилых комплексах. ( Правительство провинции Чхунбук )

Центр цифрового обучения с использованием искусственного интеллекта расширился до пяти хабов и трех образовательных автобусов. Вместо создания всех физических объектов в районах с низкой доступностью, параллельно осуществляется мобильное обучение. ( Правительство провинции Чхунчхонбукдо )

Хотя существуют передовые платформы для поддержки политики на основе данных, случаи, рассмотренные в рамках анализа ключевых вопросов 2025 года, ограничивались небольшим числом задач, таких как регулирование пешеходного движения в крупных транспортных узлах и отпуск по уходу за ребенком для отцов. ( Правительство провинции Чхунчхонбукдо )

Структура, показанная этими цифрами, очевидна.

Несмотря на быстрое внедрение инструментов искусственного интеллекта, система преобразования ИИ в политические решения все еще находится на ранней стадии развития .

В настоящее время внедрение ИИ в Чунбуке идет довольно быстро, однако переход к интеллектуальным системам принятия решений остается важной задачей на ближайшие два-три года.

Первая проблема в администрации Чунбука заключается в разрыве между повышением производительности труда и результатами проводимой политики .

Даже если генеративные ИИ-помощники сократят время создания документов и организации данных, необходимы отдельные показатели эффективности, чтобы определить, улучшатся ли точность политики, скорость ее выполнения и удовлетворенность жителей.

Второй момент касается степени интеграции данных провинциального правительства и данных городов/округов . Хотя Центр больших данных предоставляет централизованные и внешние данные, а также различные показатели политики, сложно в достаточной мере, основываясь исключительно на общедоступных данных, проверить, насколько административные данные из 11 городов и округов связаны в режиме реального времени и стандартизированы. Это представляет собой ключевой пробел в данных на будущее. ( Правительство провинции Чхунчхонбукдо )

Третья проблема заключается в разрыве между политикой ведомства и межведомственными вопросами .

Проблемы, с которыми сталкивается пожилой человек, могут одновременно быть связаны с социальным обеспечением, здравоохранением, транспортом, жильем и пожаротушением. Аналогичным образом, решение проблемы сокращения населения требует совместной работы политики в области занятости, образования, жилья, транспорта и промышленности. Если данные существуют отдельно по ведомствам, а политика управляется с помощью ведомственных бюджетов, окончательные решения могут оставаться фрагментарными, даже при наличии анализа с помощью ИИ.

Четвертый фактор — это разница в возможностях искусственного интеллекта между провинциальными и местными органами власти .

Хотя провинции могут управлять платформами искусственного интеллекта и создавать специализированные подразделения для всех сотрудников, округам с населением от 30 000 до 50 000 человек сложно найти независимые организации, занимающиеся искусственным интеллектом, и привлечь квалифицированный персонал.

Пятая проблема — это разрыв между использованием ИИ и подотчетностью .

Поскольку общедоступный ИИ все больше связан с оказанием медицинской помощи, обеспечением безопасности и рассмотрением гражданских жалоб, защита персональных данных, обработка ошибок, проверка экспертами и процедуры обжалования становятся критически важными. Хотя внедрение подхода, основанного на использовании устройств, в проектах в Джинчхоне и Чонпхёне имеет важное значение с точки зрения защиты персональных данных, в долгосрочной перспективе необходимы стандарты управления, применимые ко всему общедоступному ИИ. ( Правительство провинции Чхунчхонбукдо )

Основной инфраструктурой администрации Чунбука AX является общий государственный слой данных, а не единая платформа искусственного интеллекта .

В настоящее время Центр больших данных (Big Data Hub) накапливает данные из сферы государственного управления, промышленности, социального обеспечения, транспорта, здравоохранения и финансов, и расширяется его взаимодействие с центральными и внешними платформами. В будущем необходима структура, которая объединит административные данные из 11 городов и уездов на основе общего стандарта, что позволит проводить сравнение и анализ на уровне мегаполисов, а также даст возможность городам и уездам использовать данные на местном уровне. ( Правительство провинции Чхунчхонбукдо )

Подходящей операционной моделью является та, которая отделяет общую инфраструктуру ИИ и данных на провинциальном уровне от проблемного уровня на уровне городов и округов.

Провинция обменивается моделями, данными, информацией о безопасности, инструментами анализа и экспертным персоналом. Города и округа определяют местные проблемы, такие как гражданские жалобы, старение населения, сельское хозяйство, промышленность, туризм и транспорт, и объединяют необходимые данные.

В кадровой политике необходима дифференциация по ролям, а не подход, превращающий всех государственных служащих в экспертов по искусственному интеллекту.

Эффективная структура предполагает, что государственные служащие приобретают навыки использования и проверки ИИ, сотрудники ведомств, ответственные за управление данными, отвечают за качество данных и показатели политики, а также направляют в крупные города экспертов по передовому анализу данных и проверке моделей.

На институциональном уровне нам необходимо избегать структуры, которая напрямую преобразует результаты применения ИИ в административные решения.

В частности, в сферах социального обеспечения, безопасности, защиты детей и здравоохранения необходим принцип AI Signal → 담당자 Review → Human Decision → Recording → Post-verification.

В некоторых районах восприятие жителями администрации Чунбука AX вступило в стадию протестов.

Проект внедрения искусственного интеллекта в устройствах в городах Джинчхон и Чонпхён применяется в различных сферах государственных услуг, от выявления опасного поведения и обеспечения безопасности школьных автобусов в 23 детских садах до ночного патрулирования рынков, обнаружения пожаров и нештатных ситуаций, предоставления информации в библиотеках, а также борьбы с вредителями и болезнями в лесу. ( Правительство провинции Чхунчхонбукдо )

Центр цифрового обучения искусственному интеллекту создан для преодоления разрыва в доступности между городскими и сельскими районами с помощью пяти образовательных центров и мобильных образовательных автобусов. Обучение ИИ также проводится для местных жителей и фермеров в Джинчхоне и Ёндонге. В 2026 году Центр сельскохозяйственных технологий Джинчхона провел восьмисессионный курс обучения использованию ИИ для 20 фермеров, а в Ёндонге в рамках программы обучения ИТ для местных жителей были организованы тренинги по генеративному ИИ и использованию смартфонов. ( Администрация округа Джинчхон )

Однако оценка эффективности таких проектов должна выходить за рамки количества участников и объектов.

• Действительно ли количество опасных несчастных случаев в детских садах уменьшилось?
• Сокращено ли административное время, затрачиваемое учителями?
• Сократилось ли время реагирования на пожары и обеспечение безопасности на традиционных рынках?
• Использовали ли фермеры искусственный интеллект на практике в управлении, продажах и производстве?
• В качестве результата необходимо отслеживать, улучшилась ли доступность услуг в сфере гражданских дел, финансов, здравоохранения и транспорта.

Тот факт, что административные функции AX стали доступны жителям, не означает, что они уже воспользовались услугами ИИ, а скорее свидетельствует о состоянии, когда сокращаются время и затраты на администрирование, риски выявляются быстрее, а необходимые услуги подключаются более точно .

Для административной системы управления городом Чунбук более подходит дифференцированная модель, чем единая структура обслуживания во всех регионах.

Чхонджу нуждается в масштабном анализе городских данных, поскольку город обладает огромным объемом информации, касающейся городского транспорта, промышленности, коммерческих районов, социального обеспечения и жилищного строительства.

В городах Джинчхон и Ымсон существует высокая потребность в административных транспортных узлах, связывающих промышленные комплексы, рабочих, иностранцев, жителей и транспортные узлы.

Необходимо провести комплексный анализ услуг малых и средних городов в Чхунджу и Джечхоне, а также медицинских, промышленных и туристических услуг в северном регионе.

Для Боына, Окчхона, Ёндонга, Гоэсана и Даньянга такие проблемы, как сокращение численности населения, старение населения, транспортная доступность, сельское хозяйство и плотность застройки с высоким содержанием органического углерода в почве, имеют относительно важное значение.

В такой структуре развертывание одного и того же чат-бота с искусственным интеллектом в 11 городах и округах не может быть основой системы Administrative AX.

Данные о расстоянии до жилых районов (200 м) и информация о медицинских услугах, пожилых людях, проживающих в одиночестве, и предприятиях по городам и округам, которыми располагает Центр больших данных Чунбука, служат основой для разработки такой дифференцированной системы управления. ( Данные Чунбука )

Следовательно, пространственная политика административного управления должна быть разработана как дифференцированная мера, обеспечивающая одинаковый минимальный административный результат, а не одинаковый уровень обслуживания.

Роль ИИ может меняться: он может оптимизировать перенаселенность в городах и восполнить нехватку рабочей силы в сельской местности.

2026 год – это год, когда одновременно будут созданы основные активы администрации Чунбука AX.

Запущен комплексный план «Большого скачка» в области ИИ, всем сотрудникам провинций розданы генеративные ИИ-помощники, а Центр больших данных расширил свои функции поддержки политики. Демонстрации ИИ на устройствах также вошли в реальный сектор услуг в Джинчхоне и Чонпхёне. ( Правительство провинции Чхунбук )

26 августа был объявлен дополнительный конкурс предложений по проектам планирования конвергенции ИИ в рамках проекта создания инфраструктуры диспетчерского пункта для индустрии ИИ в провинции Чунбук. Это свидетельствует о том, что портфель проектов в области ИИ в Чунбуке еще не сформирован, и провинция в настоящее время находится на этапе непрерывной разработки новых проектов. ( Чунбукский институт научно-технических инноваций )

Если нынешняя структура будет расширена в течение следующих двух-трех лет, существует вероятность того, что в различных департаментах и ​​ведомствах будут созданы десятки систем искусственного интеллекта.

Хотя на первый взгляд это может показаться быстрым расширением бизнеса, интеграция систем после того, как их структуры данных, стандарты безопасности и показатели производительности значительно изменились, увеличивает затраты и сопротивление со стороны организации.

Следовательно, текущий временной риск заключается не в задержке внедрения ИИ.

Наибольший риск заключается в том, что ИИ внедряется в отдельные предприятия слишком быстро, что приводит к закреплению разрозненных структур .

Наибольшая изменчивость политики администрации Чхунбука наблюдается в настоящий момент, перед началом реализации каждого проекта.

12-1. Пример применения программы Golden Time в местных органах власти ① — Джинчхон-гун

Джинчхон — один из регионов, где эффективность применения административного комплекса Чунбук AX на практике проявляется наиболее быстро.

В начале 2026 года Совет уезда Джинчхон предложил «Постановление о внедрении управления на основе ИИ в уезде Джинчхон». Это важное событие, поскольку оно знаменует начало подхода местного самоуправления, рассматривающего ИИ не как отдельный проект информатизации, а как институциональный компонент административной системы. ( council.jincheon.go.kr )

В том же году Джинчхон, наряду с Чонпхёном, был выбран в качестве региона для демонстрации внедрения ИИ на устройствах, стоимость проекта оценивается в 9,8 миллиарда вон. ИИ применяется в реальных государственных услугах в различных административных секторах, включая детские сады, традиционные рынки, библиотеки и лесное хозяйство. ( Правительство провинции Чхунбук )

«Золотой час» Джинчхона заключается в том, чтобы не прекращать предоставление этих услуг в качестве отдельных пилотных проектов.

Если искусственный интеллект в детских садах генерирует данные о рискованном поведении, это должно быть связано с политикой безопасности детей.

Если система искусственного интеллекта в лесном хозяйстве обнаруживает признаки вредителей и болезней, ее необходимо связать с планами превентивных действий по управлению лесными ресурсами.

Традиционный подход к обеспечению безопасности рынка с помощью искусственного интеллекта должен быть увязан с бюджетом на противопожарную защиту, управление рынком и модернизацию инфраструктуры.

другими словами

Необходимо создать административный цикл, включающий в себя: обнаружение с помощью ИИ → проверка ответственным ведомством → реагирование → регистрация результатов → политика предотвращения повторения.

По прогнозам, к концу 2025 года население Джинчхона составит 86 580 человек; несмотря на то, что его административная структура меньше, чем в Чхонджу, он одновременно испытывает потребности в промышленности, сельском хозяйстве, новых городах, образовании и жилищном строительстве. ( Правительство провинции Чхунбук )

Таким образом, Джинчхон имеет большое значение в качестве демонстрационной площадки для проверки возможности интеграции ИИ в реальные административные операционные системы в небольших местных органах власти .

12-2. Примеры применения программы «Золотое время» в местных органах власти ② — Ёндон-гун

В Ёндонге действуют административные условия, прямо противоположные условиям в Джинчхоне.

По состоянию на конец 2025 года зарегистрированное население составляет 43 032 человека. Для этого региона характерны сокращение численности населения, старение населения и высокая доля сельского хозяйства, плодоводства и туризма. ( Правительство провинции Чхунчхонбукдо )

Округ Йонгдон представил план действий на 2026 год, направленный на повышение эффективности работы администрации за счет активного использования искусственного интеллекта в управлении, а также организовал обучающие программы для жителей по генеративному ИИ и информационным технологиям для смартфонов. ( YDBB )

Административная работа, необходимая в Йонгдонге, не сводится к созданию масштабной внутренней платформы искусственного интеллекта.

В регионах с небольшим населением и ограниченным количеством административного персонала эффективно использовать ИИ для сокращения повторяющихся отчетов, гражданских жалоб и сбора данных, а также для совместного использования данных на уровне провинций и экспертного анализа.

Приоритеты политики также отличаются от приоритетов Чхонджу.

В качестве ключевых источников информации могут служить вредители и болезни плодовых деревьев, климатические риски, транспортная ситуация в сельской местности, благосостояние пожилых людей и доступность медицинской помощи, численность туристов, количество пустующих домов и изменения в местных коммерческих районах.

Система AX типа Ёндон: данные о резидентах, сельском хозяйстве, социальном обеспечении и туризме → Сигналы риска/возможности → Обратная отчетность перед ответственными ведомствами → Действия на месте

Необходимо разработать её как легковесную операционную систему.

Если эта модель будет внедрена, даже небольшие уезды, такие как Боын, Гоэсан и Даньян, смогут реализовать централизованное управление AX на обширной территории без создания отдельной крупной организации по искусственному интеллекту.

Наибольший ущерб в администрации Чхунбука (AX) нанесла не столько неудача в инвестициях в технологии, сколько усугубление фрагментации данных и систем .

Если сервисы искусственного интеллекта, предоставляемые различными ведомствами, будут создаваться на основе разных стандартов, то в дальнейшем станет сложно анализировать политику, объединяя данные о жителях, отраслях промышленности, социальном обеспечении и безопасности.

Второй риск заключается в том, что повышение производительности труда государственных служащих может не привести к улучшению политических результатов. Даже если время на подготовку документов сократится, а структура отчетности, утверждения и совещаний останется неизменной, сэкономленное время может не привести к качественным изменениям в управлении.

Третий фактор — региональное неравенство. Разрыв в административных возможностях между такими регионами, как Чхонджу и Джинчхон, которые могут активно реализовывать собственные проекты в области ИИ, и более мелкими уездами может увеличиться.

Четвертый пункт касается отставания в обеспечении подотчетности в сфере ИИ. Если стандарты в отношении ошибок, личной информации и возражений будут установлены только после того, как ИИ будет широко применяться в сфере защиты детей, безопасности и рассмотрения гражданских жалоб, институциональные издержки возрастут.

Пятый этап — это время для выявления нарушений политики.

Проблемы, такие как сокращение численности населения, здравоохранение и услуги по уходу, изменения в промышленной структуре и сельскохозяйственные катастрофы, становятся тем дороже, чем дольше их решают после того, как они произошли.

Необратимый риск для Чхунбука заключается не в администрации, которая не внедряет ИИ , а в укреплении позиции администрации, которая широко использует ИИ, но не способна заранее распознавать признаки перемен .

В Чхунбуке относительно благоприятные масштабы для создания интегрированной модели AX, сочетающей в себе особенности мегаполиса и базовых инфраструктурных объектов.

Эти 11 городов и округов имеют различную промышленную и демографическую структуру, но все они объединены в рамках единого провинциального центра обработки данных и инфраструктуры искусственного интеллекта.

Возможно разделить роли таким образом, чтобы правительство провинции поддерживало передовые возможности в области искусственного интеллекта и анализа данных, в то время как местные органы власти занимались решением проблем и сбором данных на местах.

Если такая структура сработает, небольшим армиям не придётся самостоятельно обеспечивать безопасность как специалистов по обработке данных, так и систем искусственного интеллекта.

Кроме того, одну и ту же аналитическую модель можно использовать повторно в нескольких городах и округах.

Например, после проверки модели оценки рисков в сфере ухода за пожилыми людьми в Йонгдонге, ее можно применить к городам Боын, Гоэсан и Даньян.

Модель спроса и предложения рабочей силы в промышленном комплексе может быть использована совместно в Джинчхоне и Ымсоне, а модель анализа численности населения, проживающего за счет туристов, может быть повторно использована в Джечхоне, Даньяне и Ёндонге.

Это означает повторное использование знаний в области политики не только в контексте обмена программным обеспечением .

Если проект Chungbuk Administrative AX окажется успешным, то более значимый эффект, чем просто снижение затрат на инвестиции в ИИ, будет заключаться в обеспечении структуры, в которой проблемы, решенные в одном регионе, не потребуется решать заново в другом регионе .

Основная среда выполнения должна быть спроектирована следующим образом.

Данные → Сигнал → Анализ отдела → Обратный отчет → Решение → Выполнение → Результат → Перераспределение

Если существующие административные информационные системы представляли собой инфраструктуру для ведения учета, то управление AX должно стать инфраструктурой для принятия решений и обратной связи .

Возможности + Риск интеграции управления

Базовая готовность администрации Чхунбука значительно повышается.

Началась реализация плана «Большой скачок в развитии ИИ до 2026 года», и для всех сотрудников провинциального правительства внедрены генеративные ИИ-помощники. Центр больших данных улучшил загрузку данных в режиме реального времени и функции для составления политических карт и анализа текущих проблем, а встроенный ИИ применяется в реальных жилых помещениях в Джинчхоне и Чонпхёне. ( Правительство провинции Чхунбук )

Доступность ИИ и цифровых технологий также расширяется. В настоящее время действуют пять центров цифрового обучения ИИ и мобильные образовательные автобусы, а также началось специализированное обучение по регионам. ( Правительство провинции Чхунбук )

Поэтому сложно оценить Чхунбук как регион, поздно начавший внедрение искусственного интеллекта.

С другой стороны, наиболее слабым местом представленных на данный момент доказательств является взаимосвязь и результаты деятельности этих активов .

До сих пор недостаточно проверена интегрированная система раскрытия информации о том, связаны ли бизнес-помощники на основе генеративного ИИ с политическими сигналами, поступающими из Big Data Hub, используется ли анализ провинциальных правительств регулярно в процессе принятия решений городами и округами, а также учитываются ли результаты демонстраций ИИ при внесении изменений в бюджет и политику.

Следовательно, риск заключается в риске интеграции управления, а не в недостатке технологий.

Успех административной системы AX в Чхунбуке, вероятно, будет зависеть не от количества систем ИИ, а от того, будут ли провинция и ее 11 городов и уездов функционировать как единый цикл интеллекта .

1. Процент государственных служащих, фактически использующих генеративный искусственный интеллект в качестве помощников в работе.
2. Частота использования ИИ по отделам
3. Документирование и анализ рабочего времени, затраченного на использование ИИ, до и после внедрения ИИ.
4. Коэффициент ошибок и исправлений результатов генерации ИИ
5. Процент завершения обучения по верификации ИИ для государственных служащих
6. Количество систем автоматической связи между центрами обработки больших данных
7. Показатель стандартизации данных по городам/округам провинции-11
8. Коэффициент сопоставления данных по городам/округам в режиме реального времени
9. Количество запросов на анализ политики по департаментам
10. Количество политик, измененных на основе анализа данных.
11. Случаи обнаружения сигналов, предшествующих риску
12. Сигнал → Среднее время принятия решения департаментом
13. Количество совместных анализов политики между ведомствами
14. Количество совместных проектов в области искусственного интеллекта между городами и округами
15. Изменения во времени обработки гражданских исков на основе генеративного искусственного интеллекта.
16. Показатель снижения количества повторяющихся жалоб
17. Фактическое использование встроенного ИИ в Джинчхоне и Чонпхёне.
18. Изменения в правилах безопасности детских садов, касающиеся несчастных случаев и административного графика работы.
19. Точность обнаружения рисков, связанных с ИИ, на рынках и в лесах.
20. Соотношение человеческого контроля в сервисах ИИ
21. Количество ошибок, жалоб и возражений, связанных с ИИ.
22. Показатели использования цифровых учебных центров с использованием ИИ по регионам
23. Уровень доступа к услугам ИИ в регионах с сокращающимся населением
24. Количество городов и округов, использующих широкомасштабную службу Shared AI Service.
25. Количество корректировок бюджета, основанных на результатах, для проектов в области ИИ.

Наиболее существенный пробел в данных на данный момент заключается в том, что, хотя информация о проектах в области ИИ и обработки данных в Чунбуке раскрывается по отдельности, отсутствует система раскрытия информации, которая отслеживала бы переход от внедрения ИИ к сокращению административного времени, изменениям в политике и результатам для жителей с использованием согласованных показателей во всех 11 городах и округах .

Цепочка выполнения

Региональные/административные данные → Сигнал изменения → ИИ/анализ данных → Решение ответственного департамента → Обратная отчетность → Решение по политике → Внедрение → Результаты для жителей → Сравнение городов и округов → Перепроектирование

Первым ключевым свидетельством успешного внедрения ИИ в административном округе Чхунбук является Комплексный план развития ИИ до 2026 года. Представлен план, охватывающий 6 основных секторов, 18 стратегий, 60 проектов и бюджет в размере 1,273 триллиона вон на период до 2028 года, в котором определены услуги ИИ, доступные жителям, поддержка политики на основе ИИ и данных, а также автоматизация рассмотрения гражданских жалоб и административных задач. Планируемая общая стоимость проектов должна отслеживаться отдельно от фактических результатов реализации. ( Правительство провинции Чхунбук )

Второй этап — это фактический переход внутри провинциального правительства. Начиная с апреля 2026 года, для всех сотрудников заработал генеративный помощник на основе искусственного интеллекта. Это не пилотный проект, а структурное изменение, в рамках которого вся организация начала использовать ИИ в качестве основного инструмента работы. ( Правительство провинции Чхунбук )

Третий фактор — это использование данных. Центр больших данных провинции Чхунбук автоматически собирает и хранит данные из систем каждого ведомства и расширил аналитические функции для статистики политики, занятости, коммерческих зон и жилых районов. Анализ пешеходного движения в транспортных узлах и отпуска по уходу за ребенком является наглядным примером связи данных с реальными проблемами провинции. ( Правительство провинции Чхунбук )

Четвертый пункт — это внедрение ИИ в повседневную жизнь. Проект по внедрению ИИ на устройства в Джинчхоне и Чонпхёне будет реализован в период с 2026 по 2027 год с бюджетом в 9,8 миллиарда вон, и будет применять ИИ в детских садах, традиционных рынках, библиотеках и лесах. В частности, он имеет практическое значение для государственного управления с использованием ИИ, поскольку использует подход, основанный на применении ИИ на устройствах, в сфере ухода за детьми, где защита личной информации имеет решающее значение. ( Правительство провинции Чхунчхонбукдо )

Пятый пункт – доступность для жителей. К 2026 году Центр цифрового обучения ИИ был расширен до масштабов 3,05 миллиарда вон, и в нем функционируют пять специализированных центров и три образовательных автобуса. Это отражает тот факт, что условия доступа к ИИ различаются в городских и сельских районах, и это было учтено в структуре политики. ( Правительство провинции Чхунчхонбукдо )

Шестой пункт — это возрастающая сложность административных задач. С марта 2026 года во всех городах и уездах внедрена комплексная поддержка медицинских, сестринских и социальных услуг, при этом бюджет здравоохранения и социального обеспечения составляет 2,9292 триллиона вон. В провинции Северный Чхунчхон, которая сталкивается с серьезным старением населения и его сокращением, связь данных между департаментами и ведомствами — это не просто вопрос административной эффективности, а вопрос устойчивости основных услуг. ( Правительство провинции Северный Чхунчхон )

Структурные выводы, оставшиеся после этого анализа.

В настоящее время в районе AX, находящемся в самом опасном перекрестке, расположен Чунбук.

Отсутствие ИИ не является проблемой.

Напротив, искусственный интеллект стремительно развивается.

Все сотрудники провинциального правительства могут использовать генеративный ИИ, функционирует платформа для обработки больших данных, и ИИ распространяется на промышленность, образование населения, детские сады, традиционные рынки и лесное хозяйство.

Следовательно, следующая проблема заключается не во внедрении большего количества ИИ .

Уже внедренный ИИ подключен к единой административной операционной системе ?

Сложности внедрения AX для местных органов власти кроются скорее в организационной структуре, чем в используемых технологиях.

Региональные проблемы не возникают на уровне департаментов.

Риск для пожилого человека, проживающего в одиночестве, может быть выявлен на основе данных департамента социального обеспечения, информации об использовании больниц департаментом здравоохранения, данных о проблемах с мобильностью департаментом транспорта, а также данных о пожарной безопасности и чрезвычайных ситуациях департаментом пожарной охраны.

Проблема сокращения сельского населения не может быть решена исключительно с помощью демографической политики.

Рабочие места, жилье, школы, больницы, доходы от сельского хозяйства и транспорт функционируют одновременно.

Даже если ИИ анализирует данные, если административные организации сохраняют существующие границы между ведомствами, анализ и политика снова становятся фрагментированными.

Таким образом, в основе административной системы AX компании Chungbuk лежит трансформация процесса принятия решений, а не трансформация инструментов искусственного интеллекта .

Важно также отметить, что генеративный ИИ-помощник снижает рабочую нагрузку одного государственного служащего на 20%.

Однако более существенное изменение заключается в том, что ИИ обнаруживает локальные аномалии до того, как департамент составит отчет.

Например, если предположить, что в отдельных городах и поселках Йонгдонга и Даньяна одновременно увеличивается количество экстренных перевозок и прекращений ухода за пожилыми людьми, живущими в одиночестве, то в системе, основанной на данных, органы управления, социального обеспечения, здравоохранения и пожарной охраны смогут сначала выявлять зоны риска и реагировать совместно, вместо того чтобы создавать статистику отдельно постфактум.

Та же структура сохраняется, даже если в промышленном комплексе Джинчхон одновременно возрастают спрос на пригородные автобусы, увеличивается приток иностранных рабочих, растут жалобы на жилье и количество дорожно-транспортных происшествий.

В данном случае роль ИИ заключается не в принятии политических решений.

Это позволяет структурировать проблему до того, как она станет доступна людям .

Для достижения этой цели Чунбуку необходима локальная радиоразведка.

Это структура, в которой выявляется необычное изменение ключевых показателей в 11 городах и округах, автоматически генерируется сигнал, а соответствующее ведомство анализирует причину и предлагает руководителю местного самоуправления альтернативные варианты политики.

Этот метод обратной отчетности может ускорить принятие решений без изменения структуры административной подотчетности.

Масштаб Чунбука также подходит для этой модели.

Хотя население провинции Кёнги (1,59 миллиона человек) меньше, чем в провинции Кёнги, административные условия здесь гораздо разнообразнее.

Проблемы города Чхонджу и проблемы сельских районов Даньяна решаются в рамках одного и того же столичного правительства.

В рамках единой системы данных можно сравнить обрабатывающую промышленность Джинчхона и Ымсона, сельское хозяйство Ёндонга, а также медицинскую и туристическую отрасли Джечхона.

Таким образом, Чхунбук может служить уменьшенной демонстрационной моделью для южнокорейских органов местного самоуправления AX .

Однако следует избегать подхода, при котором в каждом городе и округе создаются идентичные центры искусственного интеллекта.

Крупные города должны совместно использовать искусственный интеллект, данные, средства безопасности и специализированный персонал, в то время как города и округа должны взять на себя ответственность за решение местных проблем.

Структура такова, что провинция становится общей инфраструктурой разведки, а города и округа — ответственными за решение проблем.

Это позволило бы небольшим архипелагам использовать передовые аналитические методы без собственных организаций, занимающихся искусственным интеллектом.

Политические неудачи и успехи одного региона могут быть использованы другими городами и округами.

Если внедрение ИИ в детском саду в Джинчхоне действительно снизит количество несчастных случаев, другие города и округа смогут перенять эту модель.

Если модель прогнозирования климатических рисков будет подтверждена с использованием сельскохозяйственных данных из Йонгдонга, ее можно будет распространить на Боын и Гоэсан.

Если интегрированная модель оказания медицинской помощи в Джечхоне приведет к сокращению числа обращений в отделения неотложной помощи и госпитализаций, ее можно будет повторно использовать также в Даньяне и Окчхоне.

После завершения создания этой структуры административная система AX в Чунбуке превратится из ИТ-системы в операционную систему, ускоряющую процесс изучения политики .

Причина, по которой 2026–2028 годы важны, также очевидна.

В настоящее время мы находимся на этапе разработки стандартов и структур данных для бизнеса в сфере искусственного интеллекта.

Если в течение этого периода не будут установлены принципы интеграции, в будущем десятки систем могут работать с различными данными, стандартами производительности и системами безопасности.

Последующая интеграция влечет за собой большие организационные издержки, чем технические.

Поэтому сейчас Чунбуку нужно разработать не просто новую платформу.
 

Это правило «Данные → Сигнал → Решение → Результат», широко используемое правительством провинции, а также 11 городами и округами .

Тезис о «золотом времени» — «Золотое время» для административной системы AX в провинции Чхунчхонбукдо заключается не просто в предоставлении большего количества услуг ИИ 1,6 миллионам жителей или в поощрении государственных служащих к более активному использованию генеративного ИИ. Ключевой вопрос заключается в том, удастся ли в течение следующих двух-трех лет объединить уже созданную рабочую среду генеративного ИИ, центр больших данных, систему ИИ для улучшения образа жизни и данные из 11 городов и округов в единую систему «Данные → Сигнал → Обратный отчет → Решение → Результат». Это позволит местному самоуправлению перейти от модели, при которой отчеты поступают только после возникновения проблем, к модели, при которой изменения выявляются первыми, а ответственные ведомства проводят обратный анализ доказательств и решений. Если Чхунчхонбукдо упустит эту возможность, весьма вероятно, что, хотя проекты в области ИИ будут быстро расширяться, процесс принятия административных решений останется неизменным.